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【內(nèi)容提要】我處曾在2004年對(duì)烏克蘭投資環(huán)境做出過(guò)系列分析，三年過(guò)去回頭來(lái)看，烏克蘭雖然經(jīng)歷了多次重大事件，政府更替頻繁，也提出了許多改善創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境的舉措，但收效甚微。本文將對(duì)目前烏克蘭投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，供國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)參考。

一、烏克蘭投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題

通過(guò)三年的觀察，我們認(rèn)為，烏克蘭在投資環(huán)境方面還存在著諸多問(wèn)題，主要有：

（一）烏克蘭法律體系不健全，商業(yè)合同、企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等不能得到法律的有效保障；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)經(jīng)常對(duì)具體商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行不必要的干預(yù)；

（三）相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)相互沖突，不可理解或者不可解釋；

（四）經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)人要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)與政府官員進(jìn)行溝通，花費(fèi)一定資金用來(lái)加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)管理部門(mén)的非正式聯(lián)系。

以上這些問(wèn)題不同程度或多或少存在，尤其是官商勾結(jié)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重干擾了部分企業(yè)的正常生產(chǎn)生活，給烏克蘭投資環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

應(yīng)該說(shuō)，烏克蘭近三年在解決以上問(wèn)題方面做出了努力，部分現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但整體投資環(huán)境沒(méi)有大的改善，這也是烏克蘭吸引外資工作進(jìn)展緩慢的主要原因。

二、在保障私有財(cái)產(chǎn)方面有所改善

根據(jù)烏克蘭相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告，烏克蘭在保障商業(yè)合同的執(zhí)行，企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)等法律環(huán)境有所改善，企業(yè)對(duì)執(zhí)法公正性的信心增加。但我們必須看到，真正能利用烏克蘭現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)保障自身合法權(quán)益的往往是大企業(yè)，而財(cái)力、實(shí)力薄弱的中小企業(yè)，出于多方面因素，很難利用法律武器來(lái)維持自己的正常經(jīng)營(yíng)，往往轉(zhuǎn)而采取其它手段。

三、企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然沉重

眾所周知，烏克蘭尚沒(méi)有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的程序、企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)繁雜，各種常規(guī)和非常規(guī)檢查繁多，主要反映在：

（一）國(guó)家部分機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）部分法律文書(shū)解釋含糊不清；

（三）稅制多變，巧立名目。

四、國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)現(xiàn)象仍然存在

自2005年以來(lái)，烏克蘭國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)程度雖然有所下降，但這種現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，尤其是中小企業(yè)感受更為強(qiáng)烈，在國(guó)家干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，他們往往束手無(wú)策。

并且國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相互抵觸，含糊不清，讓企業(yè)無(wú)所適從。

五、稅制不健全

烏克蘭稅制不健全，并且存在很多漏洞，避稅、偷稅成為一門(mén)大學(xué)問(wèn)，企業(yè)往往會(huì)讓名目繁多的稅目搞得暈頭轉(zhuǎn)向。雖然烏克蘭一直在提倡稅制改革，減少企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但相關(guān)改革措施遲遲得不到實(shí)施。

六、官員貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

烏克蘭官商勾結(jié)現(xiàn)象大家早有耳聞，雖然經(jīng)歷“橙色改革”，但這一現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制，成為烏克蘭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的獨(dú)特現(xiàn)象，成為制約烏克蘭改善投資環(huán)境的主要障礙，具體體現(xiàn)在：

（一）政府官員、議會(huì)議員與利益集團(tuán)有著很深的淵源；

（二）企業(yè)必須花費(fèi)資金收買(mǎi)“靠山”；

（三）政策多變，沒(méi)有連貫性；

（四）黑金交易給正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)壓力。

七、土地制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件有限制約了外資的進(jìn)入

烏克蘭的土地制度改革一波三折，爭(zhēng)論不斷，始終沒(méi)有什么進(jìn)展。投資者進(jìn)入烏克蘭市場(chǎng)，獲得土地、組織生產(chǎn)、拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序異常復(fù)雜。截至目前，烏克蘭尚沒(méi)有企業(yè)獲得生產(chǎn)用地的權(quán)威法律法規(guī)，烏克蘭各個(gè)地方政府都是各行其是：有的是將地塊與地塊上的建筑物一起出賣；有的是采取土地拍賣的方式轉(zhuǎn)讓；有的則是租賃給投資者使用。不管采取那種方式，但烏克蘭目前的土地政策都是禁止將農(nóng)業(yè)用地變更為工業(yè)用地的，中央政府的政策在地方上被變通，造成烏克蘭土地市場(chǎng)的混亂，讓投資者摸不著頭腦。

據(jù)估算，投資者進(jìn)入烏克蘭市場(chǎng)到獲得生產(chǎn)用地并開(kāi)始生產(chǎn)，其過(guò)程往往長(zhǎng)達(dá)2年之久。企業(yè)在獲得地塊后，由于落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，必須自己理順供水、供電、供氣、通管道，甚至修路。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施條件，毫無(wú)疑問(wèn)嚇跑了大量投資者。

盡管存在上述投資環(huán)境方面的一些問(wèn)題，但總的情況還是在改善，烏克蘭要爭(zhēng)取盡快加入世貿(mào)組織，法律法規(guī)擬加快修改，2004年以來(lái)，外資進(jìn)入烏克蘭的總量增加較快。

在這里需要提醒的是，烏克蘭投資環(huán)境中存在的問(wèn)題，需要在洽談投資合同中注意解決。

撰稿人：郭志龍                          簽發(fā)人：高錫云