深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話精神,回顧總結(jié)吉林振興發(fā)展實(shí)踐,我們深刻體會(huì)到,黨的十六大以來(lái)吉林之所以能夠取得歷史性成就,最重要的就是始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,切實(shí)把中央精神與吉林實(shí)際結(jié)合起來(lái),著力在統(tǒng)籌上下功夫、在創(chuàng)新上求突破、在落實(shí)上見(jiàn)成效,從而擺脫了老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面,進(jìn)入了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的新階段。
一、以科學(xué)發(fā)展為主題,明確全省工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
改革開(kāi)放特別是中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來(lái),吉林歷屆省委、省政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),合力攻堅(jiān)克難,振興老工業(yè)基地取得了顯著成績(jī)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍未從根本上得到破解,發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重,民生改善欠賬較多、壓力較大,社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為此,我們不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和階段特征,認(rèn)為吉林正處在“三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,即處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);處在破除體制機(jī)制深層次矛盾,激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力,加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這樣一個(gè)爬坡過(guò)坎、充滿“兩難”的階段,必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、總量與結(jié)構(gòu)、發(fā)展與民生、全局與局部的關(guān)系,切實(shí)把中央精神和要求落到實(shí)處。因此,我們先后出臺(tái)了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、實(shí)施富民工程、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作、實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮等《意見(jiàn)》,實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等一系列政策措施,為推動(dòng)工作落實(shí)提供了有力的政策支撐和實(shí)踐抓手。我們確立了未來(lái)5年全省工作的總體要求和奮斗目標(biāo),就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,抓住用好發(fā)展機(jī)遇期,妥善應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期,突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)化改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新動(dòng)力支撐,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上更加殷實(shí)富裕、自信尊嚴(yán)、充實(shí)快樂(lè)、和諧安全、舒適健康的美好生活。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是推動(dòng)振興發(fā)展的根本目的、衡量工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。
二、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,推動(dòng)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興
從根本上講,老工業(yè)基地所有困難的根源在于體制機(jī)制不活,而這又是發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展不可持續(xù)造成的。抓住了“發(fā)展”,就抓住了吉林全部工作的“牛鼻子”。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在推動(dòng)老工業(yè)基地振興方面邁出了新步伐。一是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進(jìn)消費(fèi)投資出口良性互動(dòng)。全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),突出抓好產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間相互融合、配套協(xié)作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚度。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“以農(nóng)民為本”這個(gè)根本原則,牢牢把握“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題的根本是利益問(wèn)題、利益問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題這一主線,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,狠抓糧食生產(chǎn)不放松,全面推進(jìn)水利改革發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是著力加快特色城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的必由之路、希望所在,其中城鎮(zhèn)化是事關(guān)全局的一篇大文章。我們準(zhǔn)確把握正確方向,更多地從解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手,從減少農(nóng)民、善待農(nóng)民、提升農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來(lái)謀劃城鎮(zhèn)化,更多地從發(fā)展新型工業(yè)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的角度來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化,更多地從優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)等優(yōu)化組合,促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)、人口等有效配置的角度來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化,突出加快長(zhǎng)吉一體化、帶動(dòng)中部城市群發(fā)展,大力推進(jìn)區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè),取得了顯著成效。四是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。牢固樹(shù)立“重視科技就是重視吉林的明天,投資科技就是投資吉林的未來(lái)”理念,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉,推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,突出企業(yè)主體地位,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。五是著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理,松花江水污染防治等環(huán)境保護(hù)工作成效顯著,10年綠化美化吉林大地等生態(tài)建設(shè)工程取得豐碩成果。把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、民生改善結(jié)合起來(lái),努力走出一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的新路子。六是著力深化改革開(kāi)放。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平,為振興發(fā)展注入強(qiáng)大活力、提供持久動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型;在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革方面,堅(jiān)持公平正義取向,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。把長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)作為全省擴(kuò)大開(kāi)放的有效載體和改革創(chuàng)新的重要平臺(tái),加快形成以琿春為橋頭堡,以延(吉)龍(井)圖(們)為前沿,以長(zhǎng)(春)吉(林)為腹地支撐,促進(jìn)邊境與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
三、以保障和改善民生為目標(biāo),讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好
民生是發(fā)展的目的和動(dòng)力。抓住了民生,我們前進(jìn)的方向就不會(huì)出現(xiàn)偏差。我們始終堅(jiān)持把民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持不懈地抓好民生工作,努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。一是加快推進(jìn)富民工程。穩(wěn)步調(diào)整收入分配格局,建立企業(yè)職工最低工資動(dòng)態(tài)機(jī)制和政府、企業(yè)、工會(huì)三方面定期協(xié)商工資形成機(jī)制,連續(xù)3年大幅提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次和保障水平,統(tǒng)籌解決44.9萬(wàn)名廠辦大集體職工和21.06萬(wàn)名“五七家屬工”參保續(xù)保問(wèn)題;大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),建立更高水平的基本公共服務(wù)體系。三是不斷滿足人民群眾的精神文化需求。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強(qiáng),促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展,深入實(shí)施農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書(shū)屋、送戲下鄉(xiāng)、廣播電視村村通等文化惠民工程,為人民群眾提供更多更好的基本公共文化服務(wù)。四是著力改善群眾居住條件。把讓人民群眾特別是困難群眾住有所居、住得溫暖作為工作目標(biāo),全面推進(jìn)“八路安居”工程,全省超過(guò)1/5人口的住房條件得到明顯改善;大力實(shí)施“暖房子”工程,84.02萬(wàn)戶、255.11萬(wàn)城市居民供暖條件得到根本改善,成為廣受贊譽(yù)的民生改善工程、節(jié)能減排工程、環(huán)境提升工程和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展工程。五是切實(shí)解決困難群眾實(shí)際困難。連年大幅提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),圓滿完成10年扶貧計(jì)劃。
四、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ),努力創(chuàng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境
和諧穩(wěn)定是民心所向、發(fā)展所倚、事業(yè)所需。我們始終堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”:必須樹(shù)立一個(gè)理念,就是沒(méi)有人民生活的持續(xù)改善,我們的一切工作都毫無(wú)意義;沒(méi)有社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定,我們就什么事情也干不成。必須強(qiáng)化一個(gè)意識(shí),就是要知道“害怕”,懂得沒(méi)有憂患意識(shí)、危機(jī)就會(huì)找上門(mén)來(lái),沒(méi)有責(zé)任意識(shí)、事故就會(huì)找上門(mén)來(lái)。必須遵循一個(gè)原則,就是要堅(jiān)持重在預(yù)防,把事情想在前頭、工作做在前頭、問(wèn)題解決在前頭。必須堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就是千方百計(jì)做到事情要解決、情緒要理順,把矛盾控制在初始、化解在基層和萌芽狀態(tài)。必須嚴(yán)守一個(gè)紀(jì)律,就是要以鐵的紀(jì)律,堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件、堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京上訪活動(dòng)和重大個(gè)人極端事件、堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件。實(shí)際工作中,我們堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)謀劃,把社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理聯(lián)系起來(lái)推動(dòng),把社會(huì)管理與群眾工作結(jié)合起來(lái)實(shí)施,努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有吉林特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代特征的社會(huì)管理新路子,全省改革發(fā)展環(huán)境明顯改善。
五、以黨的建設(shè)為根本,為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障
全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,必須在增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力上下功夫。我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,切實(shí)把解放思想的成果轉(zhuǎn)化到實(shí)踐層面,增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革,樹(shù)立正確用人導(dǎo)向,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),堅(jiān)持和健全民主集中制,努力提升決策水平。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng),全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。在全省開(kāi)展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動(dòng),幫助基層和黨員、群眾解決了一大批實(shí)際問(wèn)題。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要求各級(jí)干部做到“胸中始終有大局,心里時(shí)刻有群眾”,在“快、實(shí)、細(xì)、新”上下功夫,加快工作節(jié)奏,做實(shí)工作措施,細(xì)化工作組織,創(chuàng)新工作路數(shù)和辦法。大力倡導(dǎo)緊密聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)、務(wù)實(shí)重行之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要求黨員干部始終保持一顆敬畏心、亮起一盞“紅綠燈”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村重大事項(xiàng)民主決策、“三資”代理服務(wù)、勤廉雙述民主評(píng)議干部三項(xiàng)制度。深入開(kāi)展教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、高考考風(fēng)考紀(jì)等專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格處理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅查處一批黨員干部違紀(jì)違法案件。我們感到,增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力,是一個(gè)有機(jī)整體,是我們黨贏得群眾信任,不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面的基礎(chǔ)和前提。(作者:中共吉林省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 孫政才)